El presidente de Ecuador, Daniel Noboa, remitió a la Asamblea Nacional su primer proyecto de ley económico urgente del nuevo periodo presidencial. Daniel Noboa envió la propuesta el 27 de mayo de 2025, y la Comisión de Desarrollo Económico de la Asamblea la nombró Ley Orgánica de Solidaridad Nacional. El Legislativo tiene 30 días para tramitarla.
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Indulto presidencial anticipado para ciertos casos en la Ley de Solidaridad Nacional de Daniel Noboa
La iniciativa busca establecer un marco legal que permita enfrentar a los grupos armados organizados (GDO), a través de reformas en el Código Orgánico Integral Penal (COIP), la Ley de las Fuerzas Armadas, la normativa sobre lavado de activos y el régimen tributario.
El proyecto también reconoce jurídicamente el conflicto armado interno declarado en enero de 2024.
Uno de los puntos más sensibles del proyecto es el artículo 26, que introduce la figura del indulto presidencial anticipado. Esta medida podrá aplicarse incluso si los procesados no tienen sentencia condenatoria ejecutoriada, siempre que se trate de hechos vinculados al conflicto armado interno.
El indulto se concederá en tres circunstancias: cuando la actuación haya sido en cumplimiento del deber en operativos contra GDO; en casos de enfermedades graves, catastróficas o terminales; o cuando el procesado haya colaborado de forma significativa con la justicia o contribuido a la reparación del daño.
El proyecto excluye del beneficio a quienes estén procesados por delitos contra la administración pública, genocidio, tortura, desaparición forzada, secuestro y homicidio por razones políticas o de conciencia.
La propuesta plantea incorporar nuevos artículos al COIP:
- Artículo 139.1: sanciona con 22 a 26 años de cárcel a quienes pertenezcan a GDO durante el conflicto armado interno. Los cabecillas enfrentan penas de entre 26 y 30 años.
- Artículo 474.5: autoriza el uso por parte del bloque de seguridad (Policía y Fuerzas Armadas) de armas, explosivos y municiones decomisadas a los GDO.
- Artículo 482.1: permite allanamientos sin orden judicial en domicilios vinculados a GDO. El informe de la intervención deberá ser remitido en un plazo de 24 horas a un juez especializado, para su revisión posterior.
- Artículo 530.1: habilita detenciones de hasta 48 horas con fines investigativos en casos de amenaza contra la seguridad del Estado. La persona detenida pasará luego a disposición de un fiscal especializado.
- Artículo 534.1: impide la aplicación de medidas sustitutivas a la prisión preventiva en delitos relacionados con el conflicto armado interno.
- Artículo 542.1: establece que policías y militares no podrán ser procesados ni recibir prisión preventiva por actuaciones en cumplimiento de su deber. En su lugar, deberán continuar en funciones bajo supervisión de sus superiores, quienes informarán cada 15 días.
- Artículo 651.7: propone un procedimiento especializado para el juzgamiento de miembros de GDO durante el conflicto armado interno. El artículo incluye reglas sobre la designación de jueces, plazos procesales y recursos disponibles.
Cambios en la Ley de Lavado de Activos con Ley de Solidaridad Nacional
El proyecto incluye una reforma al artículo 17 de la Ley de Lavado de Activos, otorgando a la Unidad de Análisis Financiero y Económico (UAFE) nuevas facultades en el marco del conflicto armado.
Durante esta coyuntura, la UAFE deberá priorizar la identificación de operaciones financieras sospechosas vinculadas a grupos armados organizados. También podrá suscribir acuerdos de cooperación y establecer mecanismos de intercambio de información para enfrentar las economías criminales.
Incentivos tributarios para apoyar a la fuerza pública
En el ámbito tributario, el proyecto incluye una disposición en la Ley de Régimen Tributario Interno para permitir rebajas del impuesto a la renta a quienes realicen donaciones a favor de la Policía Nacional o las Fuerzas Armadas.
El beneficio tendrá un tope del 30% del impuesto causado y solo se aplicará si los bienes donados son nuevos y están en condiciones óptimas. No se generará devolución por este descuento.
Trámite legislativo en marcha
La Asamblea Nacional tiene 30 días para tramitar este proyecto bajo el carácter de económico urgente. De ser aprobado, entrará en vigencia de forma inmediata.
El Gobierno ha justificado la urgencia de estas reformas por la necesidad de fortalecer la capacidad del Estado frente a los grupos armados organizados y limitar el avance de las economías criminales en el país.
