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El Pleno del Consejo Nacional Electoral (CNE) sesionó este domingo 21 de septiembre de 2025 y resolvió sobre cinco ejes del referendo 2025 convocado por Daniel Noboa: calendario, plan operativo y presupuesto, límite máximo de gasto electoral, convocatoria a las urnas y Fondo de Promoción Electoral.
Participaron los consejeros José Merino, Elena Nájera, Esthela Acero, Enrique Pita y la presidenta Diana Atamaint.
El CNE fijó el inicio de la etapa preelectoral en el 19 de septiembre de 2025 y el cierre del proceso con la publicación de resultados oficiales el 5 de enero de 2026.
El calendario incluye la inscripción de organizaciones políticas y sociales del 23 al 27 de septiembre y un Consejo Consultivo el 1 de octubre. También contempla selección, notificación y capacitación de miembros de juntas receptoras del voto.
El Pleno aprobó directrices, plan operativo, matriz de riesgos y el presupuesto con cuatro votos a favor y una abstención. El monto asciende a 59 783 375,08 dólares: 71,3% para 2025 y 28,7% para 2026.
Rubros principales: 35,7% para personal (aprox. 21,32 millones), 7,7 millones para Fuerzas Armadas, 2,9 millones para Policía Nacional, 3,7 millones para difusión oficial, 3,5 millones para papeletas y 3,3 millones para compensación a miembros de juntas.
Elena Nájera se abstuvo por el escaso tiempo de revisión y por objeciones sobre la reserva de documentos.
El CNE aprobó por unanimidad el límite máximo del gasto electoral para las campañas del referendo: 5 575 489,60 dólares.
La distribución quedó en partes iguales: 2 787 744,80 dólares para la opción Sí y 2 787 744,80 dólares para la opción No.
El cálculo se sustentó en la normativa del Código de la Democracia y en el registro electoral nacional.
El Pleno aprobó el Fondo de Promoción Electoral con base en la proyección técnica presentada. Se aplicó el 7,5% del límite máximo de gasto electoral por cada opción.
El valor total asciende a 418 161,72 dólares (sin IVA) para las dos preguntas del referendo, distribuido en 209 080,86 dólares para la opción Sí y 209 080,86 dólares para la opción No.
El CNE dispuso notificar esta resolución al Ministerio de Economía y Finanzas.
El Pleno aprobó la convocatoria para el domingo 16 de noviembre de 2025. Durante el debate, Elena Nájera pidió reincorporar en los considerandos la cita al artículo 438 numeral 2 de la Constitución (control previo de la Corte Constitucional para consultas de carácter nacional) y exigió correcciones de redacción y puntuación —entre ellas, usar “cédula de ciudadanía” y la fórmula “queda prohibido” en disposiciones sancionatorias.
La Dirección Jurídica explicó que retiró el 438 por tratarse de un referendo; luego indicó que su inclusión no altera el texto. Merino y Pita se allanaron a recoger las observaciones y el Pleno aprobó la convocatoria con las correcciones solicitadas.
El referendo, convocado mediante los Decretos 147 y 149, someterá a voto dos reformas parciales a la Constitución:
El sábado 20 de septiembre, el CNE declaró el inicio del proceso electoral del referendo con cuatro votos a favor. El Pleno no trató el Decreto 148 sobre la Asamblea Constituyente, porque la Corte Constitucional concedió medidas cautelares que suspenden de forma provisional sus artículos principales. El CNE pidió a la Corte un pronunciamiento rápido para optimizar recursos y, de ser procedente, unificar procesos.
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