Antes del 15 de noviembre de 2024 el Ecuador debe tener lista una nueva reforma tributaria, la tercera en lo que va del año. Este es uno de los compromisos adquiridos por el gobierno de Daniel Noboa con el Fondo Monetario Internacional (FMI), para acceder a un préstamo de 4 000 millones de dólares en un período de 4 años, bajo la modalidad de Servicio Ampliado del FMI (SAF).
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¿En qué se centrará la nueva reforma tributaria?
Aunque los acuerdos con el FMI no son específicos, la nueva reforma debe estar encaminada a disminuir el gasto tributario, sustituir medidas de ingresos transitorias por medidas permanentes de alta calidad y ampliar la base de contribuyentes, explicó Freddy Cevallos, analista tributario.
Disminuir el gasto tributario
El gasto tributario está constituido por los recursos que el Estado deja de percibir debido a deducciones, exenciones, beneficios e incentivos tributarios.
El 72% del gasto tributario se concentra en beneficios sociales. Entre los más destacados se encuentran el impuesto al valor agregado (IVA) con tarifa 0%, que se aplica a alimentos, medicamentos, educación, salud, vivienda, transporte, es decir, los productos o servicios que no pagan este tributo.
El gasto tributario también incluye las devoluciones de IVA a personas de la tercera edad y con discapacidad. Y, las deducciones por gastos personales en impuesto a la renta de personas naturales, señaló el Servicio de Rentas Internas (SRI).
El gasto tributario total llegó a 5 150 millones de dólares en 2022, último dato disponible. El monto representó un incremento del 6,2% con respecto a 2021. El crecimiento del gasto tributario se debió primordialmente al crecimiento en el consumo de los hogares, agregó el SRI.
El gasto tributario total de 2022 representa el 4,5% del producto interno bruto (PIB) y un 33,9% de la recaudación de impuestos administrados por el SRI. El Gobierno no ha explicado todavía cómo se realizará la disminución del gasto tributario.
Sustituir ingresos transitorios por medidas permanentes
Cevallos señaló que actualmente existen tres ingresos temporales o transitorios en el país: amnistía tributaria, contribución de las compañías y contribución de bancos y cooperativas. Todas fueron implementadas con la última reforma tributaria, denominada Ley Orgánica para Abordar el Conflicto Armado Interno, la Crisis Social y Económica.
Solo la contribución exigida a la banca, que va entre el 5% y el 25% de sus utilidades del 2023, generará cerca de 200 millones de dólares a la caja fiscal. Mientras que las compañías harán un aporte de 328 millones de dólares y por las amnistías, el gobierno espera ingresos por 860 millones de dólares.
El gobierno aún no ha señalado, cuál de estas contribuciones temporales serán permanentes con la nueva reforma tributaria.
Ampliar la base de contribuyentes
El acuerdo con el FMI plantea aumentar la base de contribuyentes, es decir que más personas en Ecuador paguen impuestos. Según los registros del SRI, hay cerca de 2,5 millones de contribuyentes registrados y se espera superar los 3 millones.
Cevallos señaló que este es un punto crucial, ya que en el país existe un porcentaje considerable de la población económicamente activa (PEA) que no paga impuestos. El FMI insta al gobierno a mejorar el registro de contribuyentes para incluir a los trabajadores informales en el pago de impuestos.