Hoy arranca una semana vital para el proyecto de Ley de Control del Poder de Mercado (conocida como Ley Antimonopolio) pues la Comisión de lo Económico de la Asamblea Nacional, a cargo de este texto, deberá terminar el informe para segundo debate.
El Legislativo tiene hasta el 29 de septiembre para tratar el cuerpo legal ya que de lo contrario, por ser de tipo económico urgente, pasará por el ministerio de la Ley.
De ahí que se prevé que el 27 de septiembre se realice el segundo y definitivo debate. El informe que se analizará, a pedido de legisladores de oposición e incluso oficialistas, deberá contar con cambios de forma y fondo.
Según Rolando Panchana (AP), habría un acuerdo para realizar cerca de 30 modificaciones. Entre ellas estaría eliminar la revisión de agendas personales en los procesos de investigación por supuestos abusos de poder de mercado por parte de las firmas.
Los empresarios también proponen cambios en el articulado. La Cámara Nacional de Acuacultura, por ejemplo, señala que el numeral 14 del artículo 10 atentaría contra la libre asociación.
Ello debido a que el texto determina como prácticas prohibidas denegar, de modo injustificado, la admisión de “operadores económicos” dentro de un gremio, asociación u otros entes similares.
“No hay justificación para penalizar el hecho de que un gremio, de cualquier clase que sea, no quiera aceptar a alguna persona entre sus miembros, aún sin justificación alguna, pues la garantía constitucional de asociarse libremente (artículo 66 de la Carta Magna) juega también a favor del gremio”, señaló José Antonio Camposano, presidente de la Cámara Nacional de Acuacultura.
Las críticas también vienen de un documento elaborado por la consultora Prófitas, la cual considera que hay una definición antitécnica de poder de mercado.
“Uno de los más grandes problemas de la ley es que no sanciona el abuso de posición de dominio (como lo hace la práctica internacional) sino el abuso de poder de mercado”, dice el texto.
Mientras que a nivel empresarial y legislativo se hizo observaciones en cuanto a la discrecionalidad del proyecto de ley.
Esto se observa en el artículo 11 que establece que los operadores económicos podrán realizar ciertas prácticas prohibidas, siempre y cuando tiendan a mejorar la producción, la comercialización etc., de bienes y servicios o a promover el progreso económico.
Para esto deberán cumplir tres condiciones, relativas al impulso de la participación y a la competencia, que serán tomadas en cuenta por la Superintendencia de Control de Poder de Mercado. Sin embargo, el texto no establece los criterios técnicos para determinar quién cumple y quién no los condicionamientos de la ley.
El proyecto no solo ha tenido críticas. Prófitas destaca el que se haya incluido en los artículos 81 y 82 las indulgencias para los operadores económicos que hayan incurrido en abusos. De ahí que recomienda al Legislativo que no modifique estos textos.
Desde la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo se señaló que se han acogido las observaciones de diversos actores, pero que deben aclarar algunas de ellas como el que vayan a desaparecer las casas de valores. “Esto no sucederá, estamos democratizando las acciones”.
La cronología
1999
El diputado Rafael Dávila presentó un proyecto de Ley de Competencias al Congreso. Lo mismo hicieron entes de la sociedad civil entre las que estuvo la Tribuna del Consumidor.
2002
El 31 de octubre, el Congreso aprueba la Ley de Competencias. Sin embargo, 13 días más tarde el Presidente de la República encargado en ese entonces, Pedro Pinto, veta totalmente el documento.
2005
Un proyecto de Ley de Competencias se presentó en el Congreso. El Ministerio de Industrias socializó el tema antes de ser tratado. Se produjo la caída de Lucio Gutiérrez y se interrumpió el proceso.
2009 – 2011
El 13 de octubre del 2009 Rafael Dávila entrega otro proyecto de Ley de Competencias a la Asamblea. Se cambia el nombre a Ley Antimonopolios. También el Ejecutivo prepara su propio proyecto.
22/08/2011
El Ejecutivo remite a la Asamblea del proyecto de Ley Antimonopolios. El envío tomó por sorpresa a los legisladores, pues el presidente Rafael Correa había anunciado el envío de la Reforma Tributaria.
23/08/2011
El Consejo Administrativo de la Legislatura se reúne y determina que el proyecto de ley tiene inconsistencias. El Legislativo devuelve el texto al Ejecutivo para que realice reformas.
30/08/2011
El presidente Rafael Correa vuelve a enviar al Legislativo el proyecto de Ley Antimonopolio, cuyo nombre real es proyecto de Ley de Control de Poder de Mercado. El CAL decide remitirlo a la Comisión de lo Económico y Tributario.
13/09/2011
La Asamblea analiza en primer debate el proyecto de Ley Antimonopolios. Legisladores de la oposición y el oficialismo hacen fuertes observaciones al texto. El 15 de septiembre, la Comisión de lo Económico sigue la revisión del texto.