Asamblea Nacional instala el debate final de reforma constitucional; Comité insiste por bicameralidad
El presidente de la Asamblea Nacional, César Litardo, suspendió este 23 de abril del 2020 la sesión virtual del Pleno que estaba programada. Foto: Archivo/ Patricio Terán/ EL COMERCIO.
El presidente del Comité por la Institucionalidad Democrática, Pablo Dávila, y otros de sus integrantes, pidieron a la Asamblea que apruebe de manera integral el proyecto de reforma constitucional para que vaya a referendo.
Dávila con el constitucionalista Hernán Pérez Loose, el excanciller José Ayala Lasso y el escritor Simón Espinosa Cordero fueron recibidos este jueves ,11 de marzo de 2021, en la sesión 696 del Pleno en modalidad virtual, antes que el Parlamento arrancara con el segundo debate de la propuesta.
En su intervención, que tomó poco más de media hora, Dávila requirió que el Pleno apruebe integralmente la propuesta que apunta a eliminar al Consejo de Participación Ciudadana (Cpccs), transformar a la Asamblea en bicameral y una mayor autonomía para la Fiscalía.
Argumentó que el proyecto cuenta con más de 300 mil firmas de respaldo y un pronunciamiento favorable de la Corte Constitucional. Señaló que se debe privilegiar la democracia directa frente a la democracia participativa.
“En esencia estamos defendiendo la democracia directa que, como seguramente recordarán todos los asambleístas que fueron parte del proceso constituyente, es uno de los elementos centrales de la Constitución de Montecristi”, dijo.
#Asamblea | Se inicia el segundo debate de proyecto de reforma constitucional. El presidente del Comité por la Institucionalidad, Pablo Dávila, insiste sobre la propuesta para transformar al Parlamento en dos cámaras
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— El Comercio (@elcomerciocom) March 11, 2021
Junto con Pérez Loose cuestionó el informe preparado por la Comisión de Enmiendas de la Asamblea, encabezada por la expresidenta de esta Función, Elizabeth Cabezas, que recomendó al Pleno no dar paso a la bicameralidad.
“Yo creo que esa es una decisión totalmente errónea, inconstitucional que va a traer aparejado un juicio histórico no muy favorable a los actuales legisladores”, agregó el constitucionalista.
Por su lado, Ayala Lasso argumentó que la propuesta “busca cambiar parcialmente la institucionalidad del Estado para darle mayor fuerza, mayor eficacia, mayor funcionalidad”. Mientras que Espinosa Cordero llamó a los asambleístas a que “tomen en serio” el tema.
#Asamblea | El escritor Simón Espinosa Cordero, otro de los integrantes del Comité, pide a los legisladores que "tomen en serio" la propuesta de reforma constitucional
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— El Comercio (@elcomerciocom) March 12, 2021
Informe
En relación a la propuesta de transformar al Parlamento en dos cámaras, el informe de la Comisión de Enmiendas concluye:
“El sistema bicameral en el contexto actual del Ecuador cuenta con aspectos negativos significativos que deben considerarse por el Pleno de la Asamblea Nacional en el momento del debate.
El primero de ellos es un argumento histórico que consiste en que, el Ecuador ha promulgado 14 constituciones que han optado por el bicameralismo en el órgano parlamentario, sin que aquello hubiere implicado una mejora sustancial en cuanto al fortalecimiento del principio democrático y la calidad en la emisión de las leyes.
El segundo aspecto es que en un sistema bicameral las tensiones entre las cámaras suelen ser mucho más complejas, lo que tiende a retrasar el trabajo legislativo en un país de las características del Ecuador.
El tercer aspecto tiene relación con la posible duplicidad de funciones entre las cámaras, si se considera, por ejemplo, que, los requisitos de los asambleístas de la Cámara de Senado y la Cámara de Representantes deberán ser idénticos.
Adicionalmente, es menester estimar que dicha modificación incluirá en la práctica un costo excesivo en un país con austeridad fiscal. Por lo que, la Comisión recomienda no considerar el sistema bicameral para el órgano parlamentario dentro de las reformas a la Constitución, sin embargo, recomienda acoger varias modificaciones que impliquen un fortalecimiento de la Función Legislativa, de modo que, se subsanen algunos de los inconvenientes en el trabajo legislativo y las principales inconformidades de la sociedad con la gestión de la Asamblea Nacional”.
En su momento, Cabezas y asambleístas de distintas bancadas defendieron la potestad que tiene la Asamblea para modificar este proyecto.
Al cierre de esta nota, y antes de abrir el debate, el presidente de la Asamblea, César Litardo, instruyó al Secretario para que diera lectura al documento que se compone de 240 páginas. El Parlamento tiene hasta el 18 de marzo para una resolución.
Cpccs rechaza propuesta
Entretanto, la presidenta del Cpccs, Sofía Almeida, dijo que “la Asamblea tiene una responsabilidad histórica de reconocer que este organismo es el resultado de una lucha de varias décadas en que los ciudadanos impulsaron que se conforme esta institución para velar por sus derechos de participación y control social, así como para luchar contra la corrupción”.
En un comunicado, señaló que “lo que se hace en Derecho se debe deshacer en Derecho, y el Cpccs fue creado mediante una Asamblea Constituyente”.
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