La crisis por la que atraviesa el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) no solo se debe a la deuda de más de USD 8 000 millones que mantiene el Gobierno con la institución.
La entidad afronta los atrasos en el pago de las aportaciones, de más de 700 000 empleadores que no han cumplido con sus obligaciones.
La mora patronal ascendió en 2021 a USD 1 259,8 millones; el incremento fue del 9% en comparación con 2020; y de 40% si lo comparamos con 2019 (prepandemia).
A este monto hay que agregarle los intereses, los gastos administrativos y honorarios de abogados.
El fuerte incremento se observa en 2020 y guarda relación con los efectos derivados de la pandemia por el covid-19, señaló el IESS.
Los atrasos en los pagos por parte de los empleadores implican que los afiliados y pensionistas tengan inconvenientes para acceder a las prestaciones del IESS, como préstamos hipotecarios, quirografarios y fondos de reserva.
Sin retorno patronal
Un ejemplo de esta realidad lo ha vivido Ana L. (42 años).
Ella trabaja desde 2010 en una empresa de servicios, pero durante 2020, año en que se inició la pandemia, la empresa dejó de cancelar las aportaciones patronales y lo que le corresponde pagar como asegurada. Eso ocurrió pese a que ese monto le retenían de su salario.
Esta trabajadora se enteró cuando tuvo una necesidad económica en su familia y quiso acceder a un crédito quirografario, pero no pudo hacerlo porque su empleador había caído en mora patronal.
Luego intentó sacar sus fondos de reserva acumulados.
Aunque ya habían transcurrido los 36 meses que su empleador le había retenido el monto, no había depositado cuatro meses y tampoco pudo retirarlos.
Ana tuvo que esperar hasta que el patrono llegara a un acuerdo de pago con el IESS y cancelara lo adeudado para poder acceder a sus fondos de reserva. Frente a este problema, Patricia Borja, experta en temas de seguridad social, cree que el IESS primero debe depurar sus cifras. “Debe haber transparencia y claridad del monto que realmente corresponde a una mora patronal”. Para la experta, el IESS debe analizar cuáles son las obligaciones pendientes de afiliaciones bajo relación de dependencia y debe hacer todos los esfuerzos para cobrarlos.
La ruta que se debe seguir
En el caso de los afiliados sin relación de dependencia, lo que se debería hacer es analizar si se puede llegar a cobrar esas obligaciones o, a su vez, determinar hasta qué período hay efectivamente una afiliación para que no se sigan acumulando las obligaciones.
Es decir, si un afiliado sin relación de dependencia deja de aportar al IESS, se debe generar una desafiliación automática para que ya no se acumulen las deudas.
“Se debe garantizar la protección social, pero también que se cumplan las obligaciones”.
Borja, además, considera que la cifra de mora patronal es significativa y habría que determinar por qué motivo se ha llegado a ese monto. “El IESS tiene la obligación de perseguir el cobro de los aportes y hasta tiene una potestad coactiva. Debe haber, sin duda, una falta de diligencia de muchos funcionarios”. Hasta antes de septiembre de 2021, si los empleadores no cumplían con el pago de sus obligaciones, los afiliados no podían acceder a las prestaciones por discapacidad, viudez y orfandad. Pero una sentencia de Corte Constitucional declaró la inconstitucionalidad del segundo inciso del artículo 94 de la Ley de Seguridad Social, donde se negaba la prestación de estos servicios en caso de registrar falta de pago del empleador.
La sentencia también dispone una reforma a la normativa para que se establezcan procedimientos más efectivos para el cobro de las obligaciones por parte de IESS.
Dio plazo un año para que sehicieran los correctivos necesarios.
Exigencias de la entidad
Según la institución, se generan acciones para que los empleadores se pongan al día con sus obligaciones. “Se han realizado campañas generales de reducción de intereses, bajo ciertas condiciones, a fin de que los empleadores que se encuentran en mora paguen los valores adeudados”.
Asimismo, a través de las direcciones provinciales del IESS se realiza un análisis de las obligaciones en mora por empleador para determinar la causa de la deuda. Así como la capacitación sobre el cumplimiento de sus obligaciones, y acercamientos con los empleadores en mora, a través de e-mail y visitas in situ, agregó la institución. El IESS también realiza acciones de coactiva.
Por ejemplo, esta semana se conoció que el Seguro Social embargó el Hotel Continental de Guayaquil, por una deuda que supera los USD 300 000 y USD 85 000 por glosas de mora de todo el año 2020.
Frente a la crisis, la comisión de Salud de la Asamblea Nacional resolvió el miércoles pasado solicitar al presidente Guillermo Lasso que lo declare en emergencia.